日前，重庆奉节县农业农村委员会印发关于光伏产业项目土地经营权流转的指导意见。为贯彻落实《奉节县清洁能源项目推进专题会议纪要》(奉节府纪〔〕24号)文件精神，规范全县光伏产业项目土地流转工作，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法律和有关规定，提出：
一、基本原则
(一)依法、自愿、有偿。农村土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。
(二)集约用地，严守底线。光伏产业项目用地应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。同时，严格生态保护红线、永久基本农田、林地等有关规定。
(三)科学选址，强化服务。光伏产业项目所需土地应进行现场勘测规划、地块测量，科学选址。乡镇、村组以及县级相关部门按职能职责作好服务，确保有序流转。
二、流转范围及形式
(一)家庭承包土地流转。需流转以家庭承包方式承包的农村土地的，以承包经营权证书登记证为依据，可由承包农户书面委托村集体经济组织统一流转。
(二)到户其他土地流转。承包农户自留地、自留山等其他土地流转，参照家庭承包土地流转，以流转农户提供的相邻农户权属无争议并经发包方确认、村委会盖章认可的证明为依据，可由承包农户书面委托村集体经济组织统一流转。
(三)集体“四荒地”流转。应按公开协商等方式,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，以村民代表签字确认的会议记录(纪要)和乡镇人民政府批准同意书为依据，由村集体经济组织与光伏产业项目业主单位签订流转协议。
三、流转价格与期限
(一)指导价格。综合光伏产业项目所需流转土地的地理位置、地力等级等因素，其流转价格可按以下标准进行指导。集体“四荒地”—元.年/亩，农户承包地—元.年/亩，到户非承包地(自留地、自留山等)—元.年/亩。具体土地流转价格由流转双方协商确定。
(二)流转期限。土地流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转期限届满后，受让方享有以同等条件优先续约的权利。
原文如下：
奉节县农业农村委员会
关于光伏产业项目土地经营权流转的指导意见
各有关乡镇人民政府:
为贯彻落实《奉节县清洁能源项目推进专题会议纪要》(奉节府纪〔〕24号)文件精神,规范全县光伏产业项目土地流转工作,根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法律和有关规定,现就全县光伏产业项目土地经营权流转工作提出以下指导意见。
一、基本原则
(一)依法、自愿、有偿。农村土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,遵循依法、自愿、有偿原则,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。
(二)集约用地,严守底线。光伏产业项目用地应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地。同时,严格生态保护红线、永久基本农田、林地等有关规定。
(三)科学选址,强化服务。光伏产业项目所需土地应进行现场勘测规划、地块测量,科学选址。乡镇、村组以及县级相关部门按职能职责作好服务,确保有序流转。
二、流转范围及形式
(一)家庭承包土地流转。需流转以家庭承包方式承包的农村土地的,以承包经营权证书登记证为依据,可由承包农户书面委托村集体经济组织统一流转。
(二)到户其他土地流转。承包农户自留地、自留山等其他土地流转,参照家庭承包土地流转,以流转农户提供的相邻农户权属无争议并经发包方确认、村委会盖章认可的证明为依据,可由承包农户书面委托村集体经济组织统一流转。
(三)集体“四荒地”流转。应按公开协商等方式,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,以村民代表签字确认的会议记录(纪要)和乡镇人民政府批准同意书为依据,由村集体经济组织与光伏产业项目业主单位签订流转协议。
三、流转价格与期限
(一)指导价格。综合光伏产业项目所需流转土地的地理位置、地力等级等因素,其流转价格可按以下标准进行指导。集体“四荒地”—元.年/亩,农户承包地—元.年/亩,到户非承包地(自留地、自留山等)—元.年/亩。具体土地流转价格由流转双方协商确定。
(二)流转期限。土地流转期限不得超过承包期的剩余期限,流转期限届满后,受让方享有以同等条件优先续约的权利。
四、流转程序
(一)实地选址。由业主单位完成项目地块测量、可研报告、施工图设计。项目乡镇、村组对选定地块进行核实,具体核实地块名称、四至界限、面积、质量等级、地类、权属等情况。同时,核实项目土地有无权属纠纷。
(二)集中流转。组织相关农户对实地选址确定地块的流转期限、流转价款、支付方式、地上构(附)着物及相关设施的处理、权利义务、违约责任等具体条款进行磋商,达成一致意见。为便于管理,可由承包农户书面委托村集体经济组织与项目业主单位协商流转事宜并签订流转合同。涉及未承包到户的集体土地,应当按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
(三)签订合同。由村集经经济组织统一对拟流转的项目用地、承包农户书面委托、未承包到户集体土地出租会议决议等情况,在显著位置公示5天。公示无异议的,在乡镇政府鉴证下,村集体经济组织与项目业主单位签订土地经营权出租协议,并按规定进行流转备案。
五、工作要求
(一)强化领导,明确责任。农村土地流转工作涉及面广、政策性强,关系到农民的切身利益和农村稳定大局。各乡镇要成立领导小组,建立土地流转工作组,明确责任领导、责任单位、责任人,加强土地流转的政策指导服务和事中事后监管工作。
(二)强化宣传,积极引导。各乡镇土地流转工作组要通过院坝会、